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国家公园与自然掩护区到底有哪些区别和联系?这篇文全批注白了

作者:亚博vip888网页版 时间:2021-09-23 10:22
本文摘要:青海三江源国家公园内的斑头雁。灼烁图片/视觉中国 在河南济源太行山猕猴国家自然掩护区生活的猕猴宝宝。 灼烁图片/视觉中国 云南香格里拉纳帕海自然掩护区的黑颈鹤。灼烁图片/视觉中国 大熊猫国家公园(四川园区)内憨态可掬的“国宝”。灼烁图片/视觉中国早在1956年,我国就建立了第一个自然掩护区——鼎湖山国家级自然掩护区。 今后,经由60多年的生长,我国探索走出了一条以自然掩护区为主体的自然掩护之路,对珍稀野生动植物、珍贵的自然遗迹和典型的生态系统掩护发挥了重大作用。

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青海三江源国家公园内的斑头雁。灼烁图片/视觉中国 在河南济源太行山猕猴国家自然掩护区生活的猕猴宝宝。

灼烁图片/视觉中国 云南香格里拉纳帕海自然掩护区的黑颈鹤。灼烁图片/视觉中国 大熊猫国家公园(四川园区)内憨态可掬的“国宝”。灼烁图片/视觉中国早在1956年,我国就建立了第一个自然掩护区——鼎湖山国家级自然掩护区。

今后,经由60多年的生长,我国探索走出了一条以自然掩护区为主体的自然掩护之路,对珍稀野生动植物、珍贵的自然遗迹和典型的生态系统掩护发挥了重大作用。党的十八大以来,随着自然掩护事业的生长和生态文明建设的需要,我国开始开展国家公园体制试点,推动建设以国家公园为主体、自然掩护区为基础、各种自然公园为增补的自然掩护地体系。作为高价值的自然生态空间,国家公园和自然掩护区是生态文明和漂亮中国建设的重要载体。

那么,国家公园与自然掩护区除了名称差别,另有哪些区别和联系呢?国家公园和自然掩护区的配合特征国家公园是指由国家批准设立并主导治理,界限清晰,以掩护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学掩护和合理使用的特定陆地或海洋区域。自然掩护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中漫衍区、有特殊意义的自然遗迹等掩护工具,依法划出一定面积予以特殊掩护和治理的陆地、陆地水体或者海域。从观点上看,这对自然掩护领域的“孪生兄弟”大同小异,简直有不少相似之处。首先,它们都是重要的自然掩护地类型,在自然掩护方面的目的和偏向一致。

自然掩护地对于生物多样性的掩护至关重要,它是国家实施掩护计谋的基础,是阻止濒危物种灭绝的唯一出路。国家公园和自然掩护区是最主要和最重要的自然掩护地类型,依托它们,可以生存能够证明地球历史及演化历程的一些重要特征,其中有的还以人文景观的形式记载了人类运动与自然界相互作用的微妙关系。

作为物种的遁迹所,国家公园和自然掩护区能够为自然生态系统的正常运行提供保障,掩护和恢复自然或靠近自然的生态系统。其次,它们都受到严格的掩护。国家公园和自然掩护区都是以掩护重要的自然生态系统、自然资源、自然遗迹和生物多样性为目的,都被划入生态红线,属于主体功效区中的克制开发区,受到执法的掩护。

特别是在生态文明建设的大配景下,我国高度重视生态掩护,国家公园和自然掩护区都是中央生态环保督察的重点。最后,它们都受到统一的治理。国家机构革新方案明确,建立国家林业和草原局,加挂国家公园治理局牌子,统一治理国家公园等各种自然掩护地。

此举彻底克服了多头治理的毛病,理顺了治理体制,这在世界规模内都是先进的自然掩护地治理体制。国家公园与自然掩护区的主要区别从特征上看,国家公园与自然掩护区这对“孪生兄弟”另有不少差别之处。

与自然掩护区相比,国家公园的特别之处主要体现在6个“更”,即更“高、大、上”,更“全、新、严”。更高,指的是国家代表性强,大部门区域处于自然生态系统的顶级状态,生态重要水平高、景观价值高、治理层级高。更大,指的是面积更大、景观尺度大,恢弘大气。上,指的是更上档次,自上而下设立,统领自然掩护地,代表国家手刺,彰显中华形象。

更全,指的是生态系统类型、功效齐全,生态历程完整,食物链完整。更新,指的是新的自然掩护地形式、新的自然掩护体制、新的生态掩护理念。国家公园在国际上已经有100多年历史,但在中国泛起才10多年,还是新鲜事物,具有鲜明的中国特色。

更严,指的是国家公园实行最严格掩护、更规范的治理。与国家公园相比,自然掩护区也有鲜明的特点,主要体现为4个“更”——更早、更多、更广、更难。更早,指的是建立最早。更多,指的是数量最多,现在全国各级各种自然掩护区数量达2750处,而国家公园试点区才有10处。

更广,指的是漫衍规模广,遍布全国各地,包罗陆地和海洋等种种类型。更难,指的是治理难度大,历史遗留问题多,特别是自然掩护与社区生长矛盾突出,需要被重点关注。

此外,国家公园与自然掩护区另有十个方面的详细区别:一是设立法式差别。国家公园系自上而下,由国家批准设立并主导治理;自然掩护区则自下而上申报,凭据级别划分由县、市、省、国家批准设立并分级治理。

二是层级差别。国家公园治理层级最高,不分级别,由中央直接行使自然资源资产所有权;自然掩护区分为国家级、省级、县级,以地方治理为主。三是类型差别。

国家公园是一个或多个生态系统的综合,突破行政区划界线,强调完整性和原真性,力争形成山水林田湖草生命配合体后举行整体掩护、系统修复;自然掩护区凭据掩护工具分为自然生态系统、野生生物、自然遗迹三大类,以及森林、草原、荒原、海洋等九个种别。四是国家代表性水平差别。国家公园是国家手刺,具有全球和国家意义,如大熊猫、三江源、武夷山等国家公园试点区,以及珠峰、秦岭、张家界等国家公园候选区,有的是世界自然文化遗产地,有的是名山大川和典型地理单元代表;自然掩护区不强求具有国家代表性,只要是重要的生物多样性富集区域、物种重要栖息地,或其他漫衍有掩护工具并具有掩护价值的区域,均可成为自然掩护区。

五是面积规模差别。国家公园数量少但规模大,一般不少于100平方公里,大的凌驾10万平方公里;自然掩护区数量多,面积巨细纷歧,有的很大,有的甚至就是一颗古树、一片树林或者一个物种的栖息规模。

六是完整性差别。国家公园强调生态系统的完整性,景观尺度大、价值高;自然掩护区不强求完整性,景观价值也纷歧定高,主要掩护具有代表性的自然生态系统和具有特殊意义的自然遗迹。七是功效分区差别。国家公园分为克制人为运动的“焦点区”和限制人为运动的“控制区”;自然掩护区分为“焦点区、缓冲区、实验区”。

为了实现精致化、差异化的专业治理,国家公园治理者会进一步将其功效区细分为“严格掩护区”“生态保育区”“传统使用区”“科教游憩区”。八是事权差别。

国家公园是中央事权,主要由中央出资保障;自然掩护区是地方事权,主要由地方出资保障。九是土地属性差别。国家公园国有土地比例高,便于过渡到全民所有自然资源产权由中央统一行使;自然掩护区团体土地比例相对较高,一般通过协议等形式纳入掩护治理,分级行使所有权。

十是优先性差别。国家公园是最重要的自然掩护地类型,处于首要和主体职位,是组成自然掩护地体系的骨架和主体,是自然掩护地的典型代表。具备条件的自然掩护区可能会被整合转型为国家公园,而国家公园则不会转型为自然掩护区。

由于国家公园越发强调对自然生态系统原真性的掩护,只管制止人为滋扰,维护生态系统的原始自然状态。因此,在基础设施建设方面,国家公园更注重人工设施的近自然设计;在治理理念上,越发开放包容,注重对人的教育和引导,提倡社会民众通过种种渠道到场掩护,并努力促进当地社区改变生长方式。国家公园是自然掩护地体系的主体党的十九大提出建设以国家公园为主体的自然掩护地体系,确立了国家公园的主体定位,也肯定了其他自然掩护地的作用。在自然掩护地体系中,国家公园处于“金字塔”的顶端,其次是自然掩护区,再次就是各种自然公园,配合组成有机联系的自然掩护地系统。

国家公园是在各种自然掩护地基础上整合建设起来的,但“青出于蓝而胜于蓝”,与其他自然掩护地相比,国家公园的生态价值最高、掩护规模更大、生态系统更完整、原真性更强、治理层级最高。由于串珠成链地解决了“多头治理、交织重叠、碎片化”的问题,国家公园实现了一个或多个自然生态系统的完整掩护、系统修复、统一治理。

国家公园虽然最重要,但并不是说自然掩护区就不重要。好花也得绿叶护,国家公园替代不了自然掩护区。

一部门自然掩护区被整合成为国家公园,但大量的漫衍广泛的各级各种自然掩护区仍然是自然掩护地体系的重要组成部门。自然掩护区在已往、现在和未来仍然在自然掩护领域发挥着不行替代的作用。除了国家公园和自然掩护区,自然公园也是自然掩护地体系的重要增补。

自然公园是以生态保育为主要目的,兼顾科研、科普教育和休闲游憩等功效而设立的自然掩护地,是指除国家公园和自然掩护区以外,拥有典型性的自然生态系统、自然遗迹和自然景观,或与人文景观相融合,具有生态、鉴赏、文化和科学价值,在掩护的前提下可供人们游览或者举行科学、文化运动的区域。自然公园主要掩护具有重要生态价值但未纳入国家公园和自然掩护区的森林、海洋、水域、冰川等珍贵自然资源,以及所承载的景观多样性、地质地貌多样性和文化价值,是自然与人文融合、掩护和使用联合、人地关系协调的自然掩护地类型,可以提供游览、度假、休憩、康养、科学教育和文化娱乐时机,包罗风物胜景区、森林公园、湿地公园、海洋公园、地质公园等。(作者:唐芳林,系国家林业和草原局昆明勘探设计院院长、教授级高级工程师)。


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